太宗贞观元年,循天下山川形势、交通便利分为十道,玄宗开元二十一年,进一步分成了临时性的十五个道,置采访使、都督等职。
但大唐周边局势并不稳定,有些道形同虚设。
有些地区在反复争夺当中。
有些道划分区域太大,如陇右道,东接秦州,西逾流沙,南连蜀及吐蕃,北界朔漠。
这些道前期只是一个监察区的概念,中期,没有这么多土地拿出来均田,府兵制瓦解,地方遂自征兵税,形成了藩镇和节度使。
在玄宗朝前中期,节度使制度是适应当时形势的,一经推出,横扫周边强敌,收复大片失地。
当中央朝廷足够强大时,藩镇节度使就是帝国的忠犬。
而一旦中央衰弱,藩镇就成了噬主的饿狼。
丛林法则适用所有场合。
如何既不削弱地方的防御力量,又不至地方力量坐大挑战中枢,就是李晔现在要思考的问题。
“朕欲划分天下为三十一道,京畿、河南、山东、河东、河北、辽西、辽东、辽北、熊津、漠南、漠北、荆襄、湖南、淮南、江西、浙东、福建、黔中、东川、西川、云南、广东、广西、广南、河陇、陇南、河湟、吐蕃、天南、天北、河中!”
李晔摊开土地,这是他十几天的成果。
但想法却酝酿了五六年。
站在身旁的李祐一脸崇拜。
大致跟后世的省差不多,边界犬牙交错,例如取消的山南西道,把汉中、朔方、陕虢、蒲州都划给了京畿,增强京畿实力。
把剑阁、合州等要塞之地划给东川。
还有黄河也成犬牙之势,大河之北的卫州、澶州划给河南,博州、棣州划给山东,同时淮南向前延伸,徐泗被纳入辖内。
江西、浙东同样也是犬牙交错的状态。
形胜之地全部不在地缘范围之内,防止地方堵在关隘就能割据地方。
太原、幽州、升州(南京)、广州、汴梁五城升为都,朝廷直辖,长安为京。
除此之外,李晔还将陕州、凉州、西州、龟兹、夔州、合州、梧州、钦州、寿州、魏州、营州、丰州升为军镇,用于屯军。
地方州县只有少量军队,用于缉盗、防御等事宜。
各都、府都有一定数量的厢军用于防御。
改辅军为厢军。
杨师厚、李巨川、高行周、李嗣源、李存审、徐温、李祐等人望着偌大的地图目瞪口呆。
其中辽西、辽东、辽北、漠北、福建、熊津、天南、天北、河中八道还不在大唐的手中。
天南即为天山以南,河中非黄河的河中,而是药杀水、乌浒水之间的连同七河流域在内的广大区域,现在为喀喇汗、萨曼的腹心之地。
地图有些歪歪扭扭,但已经足以表明李晔心中的疆域。
中土在地图上的比例就没那么大了。
这其实也是大唐全盛时期的地图。
虽然有些地区因
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